张国军：今天这对夫妻来到我们行政复议这个科室，来提出行政复议。这对夫妻认为这次行政处罚与事实情况不完全相符，然后就到我们行政复议办案部门来具体地陈述情况。

(相关资料图)

张国军：我们将进一步调查，如果他们说的内容与事实符合，我们将撤销农业农村局的处罚决定，否则的话，我们将驳回他们的复议申请。

作为一名基层公务员，需要经常走访群众，可以听到大量来自基层百姓的声音。这两年，不断有群众反映小区成立业主委员会过程中遇到的问题，这引起了张国军格外的关注。

小区业主：这事它（物业公司）的意思，而不是站在业主的立场上来考虑我怎样成立这个业主委员会，去推进这些工作，而是把自己的主观意识强加给我们，让我们去绝对地服从它。

张国军：我们总结了这些案件，发现有一个非常共性的问题，很多业主都会反映在自己想参选业委会委员的时候，都会被要求提供自己的物业费交费证明。这样一来，其实业主本身想改选业委会，这都是与物业公司之间有矛盾的，物业公司一般情况下是不可能为业主出具这种物业费交费证明的。

原本希望通过参选为全体业主服务，现在却因为缺少一纸证明而无法实现愿望，业主们的不满情绪溢于言表。

小区业主：所以说现在很不理解，为什么有这么多人去阻挠业主委员会的成立。

张国军研究了2018年省里颁布施行的《物业管理条例》，对其中一些条款的合理性提出了质疑。

张国军：我们觉得一个业主能否被选为业委会委员的资格中，只要是他在这个小区有不动产，有住房，这个是最基本的条件。物业费交费证明，不应该是业委会委员参选资格的一个必备条件。但是《物业管理条例》对这一块的规定，扩大了管理的范围。

发现地方法规存在不合理的地方，张国军决定向全国人大反映情况。

张国军：就在这个时候我们发现在全国人大的网站上，开通了一个对法规备案审查的通道，就是可以通过这个通道对地方法规进行备案审查的申请。我就收集整理了我们这一两年间收集的各种意见建议，把它汇总，然后以我个人的名义向全国人大法工委写了这样一封备案审查的建议信。

张国军：2021年初，我就把这封信寄出去了，但是说心里话，当时没抱多大希望。但是我作为一个城市的公民，我尽我的义务了，去把这件事做了，可能以后全国各地的人做这样的事儿多了，总有一天可能会有反应的。

这封来自于基层的审查建议信，引起了全国最高立法机构的注意。人大法工委的工作人员林晶晶至今还记得当时的情景。

全国人大法工委工作人员 林晶晶：当时收到审查建议以后，我其实作为承办人，我看到审查建议还是觉得挺高兴的，一个是说明咱们的相关法律，就是依法治国，还是走进了公民的内心。还有一个就是备案审查工作，也是为大家所知晓。

全国人大常委会法工委法规备案审查室主任 梁鹰：我们收到多少件审查建议，根据我们国家的法律规定，公民或者组织行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例还有一些司法解释等等，与宪法或者法律不一致，可以向全国人大常委会提出审查的建议，要求予以纠正，这是我们国家宪法法律规定的一个制度。

在全国人大法工委法规备案审查室，工作人员第一时间对张国军提出的审查建议展开了讨论研究。

林晶晶：我们接到审查建议以后，其实按照惯常的工作流程。首先我们看了这个情况以后，做了一个归纳和总结，然后做了个登记，就比如说是哪位公民提出的，关于什么条例的哪些问题的审查建议，属不属于我们全国人大常委会的审查范围，做这个初步的筛选之后。然后我们会进行室里边的初步的讨论，看是否启动审查研究程序。

梁鹰：在此过程当中呢，我们会跟职能机关沟通，听取职能机关的意见和情况反馈。我们还会听取有关专家学者的意见，就把整个审查建议所反映问题的前因后果，所针对的法规或者规范性文件的有关条款制定的背景和立法的意图，实施的情况，它对公民权利义务影响的情况，我们都要把它摸清楚，研究透。在此基础上再形成我们的研究意见。所以这个研究的过程就是一个民主的过程，这也是全过程人民民主的一个充分的体现。

两个多月后的一天，张国军收到了一封全国人大法工委的来信。

张国军：我就收到了一封信，一看是全国人大法工委的，当时就非常激动。然后我就小心翼翼地把这封信拆开，首先看了一眼下面有一颗红章，就是全国人大法工委，我拿在手里仔细地从头到尾读了一遍。原来自己写的地方法规的审查建议真的就这样被采纳了，全国人大法工委真的就做出反应了，而且全国人大就明确说，要求按照我写的审查建议修改《物业管理条例》。

经过认真研究，全国人大法工委采纳了张国军信中两条与物业管理相关的审查建议。2021年7月，当地出台了新的物业管理条例，对原规定做出修改，删除了与国家法律冲突的相关规定。

张国军：收到信之后，我当天给之前找我反映问题的群众打过电话，打电话就是说你们反映的问题，现在终于有可能会得到解决了。其实我也是一名基层的法律工作者，我也是万千群众中的普通一员，我在我的工作中接触了很多群众的各种诉求，我想通过我自身的努力，能够帮助他们，能够有一点点的改变，就是每人付出一点点，可能我们共同收获的是有更美好的生活，有更和谐的社会，更美好的城市。

从群众中来，到群众中去，保障宪法法律的实施，保护公民合法权益，维护国家法治统一，这是确保全过程人民民主真正落到实处的重要举措。

“民主”与“民心”相通，中国的全过程人民民主广泛而真实。探索民情直通车、民主听证会、民主议政会机制，汇聚民声民智，开设“立法直通车”“小院议事厅”线上“议事群”……十年来，一项项生动的民主实践，为全过程人民民主不断注入新的活力。一系列制度安排，全方位、全链条、全覆盖切实保障人民当家作主，推进国家治理体系和治理能力现代化迈出坚实步伐。