张俊霞

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基层强，天下安。党的二十大报告提出，“坚持大抓基层的鲜明导向”。必须把抓基层、打基础作为长远之计和固本之策。2022年，鄢陵县纪委监委将纪检监察基层基础工作作为全面贯彻落实党的二十大精神的具体实践，把“双基”工作纳入全县工作大盘，深入推进基层“三化三合”建设，提高基层监督能力，全面夯实纪检监察基层基础。

“五个统一”促进规范化建设

“之前镇纪检监察干部配备与形势任务要求并不匹配，‘小马拉大车’问题严重。现在，镇里又给我们配了两名专职人员，充实了监督力量，各项工作越来越规范，履职也更有底气了。”近日，鄢陵县望田镇纪委书记田红伟谈及“五专两兼”带来的变化时欣喜万分。

田红伟口中的“五专两兼”，指严格按照该县纪委监委基层基础建设“五个统一”要求，在“三专两兼”基础上，每个镇至少配备五名专职纪检监察干部和两名兼职纪检监察干部，配强配齐了基层纪检监察力量。

该县纪委监委按照“五个统一”标准推进基层队伍规范化建设，即统一阵地建设、统一人员配备、统一工作职责、统一办案装备、统一经费保障。以“五统一”为契机，做到“软硬件”双提升，调整充实20余名镇纪检干部，全县12个镇人员配备全部达到“五专两兼”，监督力量显著增强。同时，出台《深化“三转”聚焦主业主责五项规定》，确保镇纪检监察干部聚精会神抓好主责主业，制定镇纪委监察组工作规程，印制镇纪委监察组工作手册和基层监督办案常用文书式样，做到按规矩履责、按程序干事，推动纪检监察基层基础工作规范化。

“七类清单”促进法治化建设

“审查调查工作程序流程图、审批权限一览表让我们对办案程序一目了然，‘办案程序清单’有效破解了基层‘不会办案、不敢办案、不想办案’的现象。”鄢陵县陈化店镇纪委书记姜虎林对纪检监察基层基础“七类清单”赞不绝口。

为推动基层纪检监察工作法制化建设，该县纪委监委建立两个责任、三级职责、监督工作、办案程序、信访工作、廉政教育、巡察整改等7项工作清单，细化为125项具体任务和程序要求；建立健全《镇纪委执纪审查调查工作规程》等8项制度机制，制定立案调查、立案审理等7项业务流程图，指导基层纪检监察组织牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，严格按权限、规则、程序开展工作，把法治思维和法治方式融入基层纪检监察工作全过程，推动纪检监察基层基础工作法治化。

“六项赋能”促进正规化建设

该县纪委监委通过健全组织赋能、严明作风赋能、全员培训赋能、上下联动赋能、绩效考核赋能、数字信息赋能“六项赋能”，促进基层纪检监察干部队伍正规化建设。截至目前，全县386个行政村（社区）均成立村务监督委员会，并配备了纪检委员、监督信息员；采取干部帮带、业务研讨案例教学、以案代训等形式开展全员培训60余场次，培训3000余人次，持续加强队伍建设，基层纪检监察干部业务素质和履职水平不断提升，为纪检监察基层基础工作正规化建设赋能增效。

“既要搭好‘架子’，又要充实‘里子’。在人员选配上我们严把‘入口关’，将综合素质好、专业能力强、担当有为的年轻干部充实到镇纪检监察干部队伍，同时通过开展‘菜单式’‘点穴式’全员培训，快速补齐业务短板，全方位提升履职能力和水平，干事创业精气神倍增。”鄢陵县委常委、县纪委书记、县监委主任周磊表示，“六项赋能”非常务实管用。

“三融合”释放监督叠加效应

单丝不成线，独木不成林。唯有融合，才能互鉴共进，迸发创新活力，释放叠加效应。鄢陵县将“双基”工作与基层治理融合，采取“1+1+2+3”模式组建纪检监察协作区，充分发挥“室组地”联动监督、联合办案作用。通过开展提质提效行动推动“三合”一体发力，强化联动监督、专项监督、网格监督推动力量运用整合，加强监督、制度、成果融合推动监督治理融合，坚持贯通协同推动“三化”建设结合，紧盯群众急难愁盼问题，持续开展民生领域突出问题专项整治，打造廉洁文化、以案促改、巡察整改示范点，不断提升基层治理水平，释放监督治理效能，助力乡村振兴。

鄢陵县通过加强纪检监察基层基础“三化三合”建设，使基层监督体系日趋健全，基层监督机制更加规范，基层监督保障坚强有力，基层治理水平明显提升。2022年，全县各镇纪委坚持以人民为中心的工作导向，严肃整治群众身边的腐败和作风问题，共立案101件，给予党纪政务处分75人，以监督执纪问责成效保障社会公平正义，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。

（作者单位：鄢陵县纪委监委）